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省建设厅副厅长秦福义谈 全省城市棚户区改造工作
来源: 日期: 2008-02-28 09:27:00 字体显示:

      2008年2月15日省建设厅副厅长秦福义就我省棚户区改造工作接受了省政府网站记者的采访。

记者:秦厅长,您好!感谢您在百忙之中接受省政府网站的采访。我们知道,2007年是我省棚户区改造关键一年,请您先向大家介绍一下我省2007年棚户区改造工作完成情况。

秦厅长:2007年,省委、省政府将棚户区改造列为解决民生问题的八件实事之一。主要任务是完成9个市(州)政府所在地城市550万平方米改造任务,当年回迁90%;启动41个县(市)410万平方米和长白山管委会30万平方米的棚户区改造,全省总任务990万平方米。同时,设区城市和县城要全面建立廉租房制度,构建多层次的住房保障体系,并积极建设一批廉租房。

在省委、省政府的组织领导下,通过全省上下的共同努力,棚户区改造健康有序推进,超额完成了年初确定的工作任务。2007年,全省共拆迁房屋1720万平方米,占年计划的173%;开工建设各类房屋2368万平方米,其中建设回迁房1112万平方米,建设廉租住房76万平方米;回迁安置16万户、54万人,全省棚户区改造共投入资金236亿元。市州本级实现了三年任务两年完成的目标。通过两年棚户区改造,共拆迁房屋2670万平方米,占计划的137.6%,使42万户、130多万城市棚户区困难群众的住房条件得到了根本改善。

记者:谢谢秦厅长的介绍。正如您刚才所讲到的,去年我省棚户区改造工作取得了很大成绩。请您介绍一下我省棚户区改造产生了什么深远影响?

秦厅长:总结两年来的棚户区改造,意义重大,影响深远。首先,实施棚户区改造践行了“三个代表”重要思想,增强了党的执政能力,加快了和谐社会建设,切实把改革发展的成果惠及到了广大人民群众,产生了巨大的社会凝聚力和发展推动力。其次,实施棚户区改造拉动了投资,促进了消费,带动了运输业、金融业、服务业等30多个相关产业发展。同时也为建筑施工、物业管理、社区服务等岗位提供了就业机会。据初步统计,两年来棚户区改造总投资可达620亿元。按照投资建设的一般经验,固定资产投资总额的40%将直接转化为消费基金,带动地区GDP增长0.6个百分点。第三,实施棚户区改造改善了住房供应结构,加快了住房保障体系的建立,推进了廉租房建设,实现了房地产市场的宏观目标。同时,也使城市规划更趋合理,改善了城市面貌,完善了基础设施,城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强。城市土地实现了集约高效利用。第四,实施棚户区改造培养锻炼和考验了干部,密切了党群干群关系,改进了机关作风,提高了党和政府的威信。第五,实施棚户区改造对社会治安产生了积极的推动作用,使整个城市更趋和谐。这么大的拆迁改造面积,上访量很少,没有发生大规模群体性事件,全省很稳定,说明棚户区改造深得民心。

记者:两年来的棚户区改造工作取得这么大的成功,一定积累了丰富的经验,请您介绍一下这方面的情况。

秦厅长:我们知道,各市州是棚户区改造的实施主体,直接组织进行操作。在棚户区改造中积累了大量经验。首先,各地能够把棚户区改造与城市规划建设的相关工作很好地结合起来,通过棚户区改造推进其他工作开展。具体讲,就是七个结合:一是注重改造与改善相结合。坚持“实事求是,不搞一刀切”的原则,区分情况,对房屋比较好、规划合理的区块进行必要的基础设施配套,实施环境改造;二是注重与城市规划的编制实施相结合。各地都以此为契机,大力开展控制性详细规划和专项规划的编制工作,为今后城市建设发展打下了良好基础。同时,体现城市风貌,加强历史文化街区和重点文物的保护,延续和传承城市历史;三是注重与城市基础设施建设相结合。一些城市在棚户区改造上,首先是由政府投资进行必要的基础设施建设,再对棚户区进行招商,实行市场化运作;四是注重与解决“城中村”问题相结合。由于一些历史原因,再加上城市规模的不断扩大,一些城市“城中村”问题比较突出。这次棚户区改造,给各地解决“城中村”问题提供了机会,推进了城镇化进程;五是注重与建立社会保障制度和住房保障体系相结合。棚户区改造有力地推进了社会保障制度的建立,特别是通过棚户区改造,调整了住房供应结构,加快了廉租住房建设,弱势群体的住房问题引起了各级党委政府的高度关注,并逐步得到了解决。六是注重与软环境建设相结合。各地为推进棚户区改造工作,都十分注重软环境建设,开通绿色通道,强化项目审批,采取了一些行之有效的办法,加快进度,提高效率;七是注重与群众的长期生产生活相结合。在棚户区改造中,各级政府都制定了行之有效的优惠政策,认真研究解决棚户区改造后群众住得起的问题。各地在用地、税收、其它费用减免等方面都出台了比较宽松的、有利于棚户区改造顺利进行的政策措施。特别是对低保户,不仅要保证及时回迁,而且还从社会保障、劳动就业、物业管理等多方面着手,深入研究解决住得起、管得好的问题。

同时,各地还结合实际,积累了一些很好的经验。比如,长春市积极开展土地收储,盘活土地资源,收储量占全省一半以上。实行了“绿色通道通行证”制度,对已经确定的改造项目,由棚户区改造办公室给项目单位发放通行证,保证在最短的时间里办完各种审批手续;吉林市把棚户区改造与工业集中区土地腾空相结合,与治理污染、保护全省水源地相结合;四平市十分注重回迁房的规划设计和建设,确保向回迁群众提供设计合理、功能完善、标准质量一流的住房。同时,大力开展土地收储,收储量占改造量的80%以上;通化市拆迁工作组织到位,设立公示板,对被拆迁户的基本情况、小区规划、户型设计、回迁安置补偿等情况全部对社会公开,接受监督,实现了阳光操作;辽源市特别强化质量管理,为群众提供优质房、放心房;松原市强化组织领导,形成工作合力,书记、市长经常战斗在第一线,特别是注重解决“城中村”问题,把棚户区改造与基础设施建设结合起来,形成了相互促进、相互带动的良性循环局面;白山市突出规划设计工作,对规划设计方案进行展评,公开征求各界意见,同时针对建材短缺的问题,积极进行建筑材料储备,降低工程成本。在居民回迁上,对特困户分散安置,以减轻后期物业管理的压力;白城市注重改造与改善相结合,对适宜改善的区块进行统一规划,搞好道路、排水、供热、照明等必要的配套设施建设,并多种渠道筹集改造资金;延边州针对良好的房地产市场形势,采取市场化运作模式和办法,运用市场手段进行棚户区改造,畅通绿色通道,效果很好。

记者:我们大家都想知道,棚户区改造给我们带来什么启示和精神财富?

秦厅长:全省棚户区改造已经取得了阶段性成果,实现了预定目标。应当指出的是,在我们这个经济欠发达、公共财政并不宽裕的省份,动员全省上下,用两年时间完成2670万平方米棚户区改造任务,改善130多万人住房条件,使政府十几年甚至几十年想改造而没有改造的城市棚户区、想建设而没有足够财力建设的基础设施、想救助而没有足够资金救助到位的低收入住房困难家庭,今天变成了现实,这是一个大手笔、大气魄。城市棚户区改造不仅创造了物质财富,极大地改善了广大困难群众的居住条件,造就了大批有产者,而且在这一过程中所形成的知难而进的拼搏精神、发奋图强的实干精神、同心同德的协作精神和奋勇争先的创争精神,是一笔宝贵的精神财富。这种“棚改精神”必将进一步凝聚全省人民的智慧和力量,不断推动全省各项工作在更高起点上实现新的突破,把吉林老工业基地全面振兴的宏伟事业继续推向前进。只要我们坚持以人为本的原则,把解决民生问题摆在更加突出位置,进一步让人民群众得实惠;只要我们切实推进政府职能转变,把政府的施政理念和施政行为转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,真正为市场主体服务,为社会服务,最终为人民服务;只要我们坚持科学发展观,统筹解决各种经济社会发展问题,就没有克服不了的困难,就没有攻克不下的难关,老工业基地全面振兴就会指日可待。

记者:最后一个问题,各市州棚户区改造已经处于收尾阶段,那么,下一步我省在民生住房保障方面还有哪些举措?

秦厅长:2008年以及今后一段时期,我们要以贯彻落实十七大精神,扎实推进以改善民生为重点的社会建设,坚持不懈地抓好城乡困难群众的住房问题。将着力抓好以下几方面工作:

一是加快推进县(市)棚户区改造。2008年的任务是200万平方米。县(市)棚户区改造将继续坚持改造与改善相结合,量力而行、尽力而为的原则,能改善的要尽量改善,对非改造不可的,将根据地方财力、市场状况以及居民的实际承受能力,合理确定拆迁规模,避免大拆大建或拆而不建,避免产生建设能力不足和群众无法按时回迁的问题。煤矿塌陷区棚户区改造今年的任务也很重,要改造678万平方米,需要付出艰苦的努力,我们要求承担任务的市县要科学安排,规划确定好改造区块,组织精干力量抓好具体工作的落实。

二是抓好市州政府所在地城市和长白山管委会棚户区改造收尾工作。对2007年没有建成交付使用的回迁房,今明年要确保全部按时回迁。对各地计划新改造的区块,省里不统一组织实施,不下达改造计划,各地可根据实际情况自行组织,但仍执行省政府制定的棚户区改造的相关政策。我们要求各地要结合城市棚户区改造,按照政府组织、居民参与的原则,积极开展旧住宅区综合整治和危旧房改造,重点进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。在旧住宅区整治工作中,要以改善低收入家庭居住环境为宗旨,注重保护历史文化街区,力戒大拆大建。

三是深入贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)和《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》(吉政发〔2007〕37号)。各地要抓紧组建机构,明确责任,积极推进住房供应结构调整,完善和落实住房建设规划。按照国家要求,要在1月底前公布2008年住房建设计划,3月底前公布2009年住房建设计划,6月底前公布2008—2012年住房建设计划。计划中将重点明确廉租住房、经济适用住房和中小户型普通商品住房的结构比例、建设规模,并落实到具体地块和项目。各地政府要组织规划部门牵头,房地产、建设等部门搞好配合,认真做好这项基础性工作。2008年年底前,全省所有设区城市和县城要对已经掌握的符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。今年全省计划建设廉租住房80万平方米,已经把指标分配到各地,国家、省财政将给予一定数量的资金补助。各地要广开门路,积极筹措落实好廉租住房建设资金。在廉租住房建设上,各地可采取配建的方式,也可以集中统一建设,还可以收购旧住房。要进一步规范经济适用住房建设,省建设厅将制定相关管理规定,保证经济适用住房建设的有序进行。

四是多渠道筹集棚户区改造和廉租房建设资金。2008年国家将继续实行区别对待、有保有压的宏观调控政策,但为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,将采取适度从紧的货币政策。这样,将对我省继续使用开发银行等金融部门的贷款进行棚户区改造和基础设施建设产生不利的影响。对此,各级政府将尽最大努力将公共财政支出用于住房建设。同时,通过土地收储、市场化经营、政策支撑等手段,广开资金来源渠道,千方百计筹集棚户区改造和廉租房建设资金,为解决城乡困难群众的住房问题提供保障。

五是要进一步解决棚改居民的生产生活问题,保证棚户区所有回迁群众既能住得进、住得起,还能住得稳、住得好。要切实做好棚户区回迁居民就业培训和就业安置工作,解决“零就业家庭”就业问题。进一步安排好大病医疗、子女上学、冬季取暖、困难救助等方面工作,全面提高回迁居民的生活质量。继续抓好新建安置住宅小区的市政配套设施建设和公共服务设施建设,以和谐社区建设为着力点,倡导健康文明新风尚,形成安居乐业、秩序良好、文明向上的新社区。

记者:谢谢接受我们的采访。

  (责任编辑: 房产处)
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